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法治中国关键取决于执政党自身能否实现法治
来源:法治国 | 发布时间:2016-9-11 | 浏览次数:
          法治中国关键取决于执政党自身能否实现法治

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法治国按:
法治国历来主张中国国家政党、
社团、组织等都应当逐步法人化和责任化
第十届中国法学家论坛于7月3日在北京举行,这次会议主题是“推进中国特色社会主义法治创新和发展”,会议由中国法学会主办,凤凰大学问(dxw.ifeng.com)独家网络报道。

北京大学法学院教授、北京大学宪法与行政法研究中心主任、教育部人文社科重点基地——北京大学宪法学与行政法学重点研究基地主任、中国法学会行政法学研究会副会长姜明安演讲。他演讲的题目是“法治中国建设中的法治社会建设”。

姜明安:各位领导,各位学者,我今天讲的问题是法治社会问题,主要讲三个方面的关系,一是法治社会建设与法治中国建设的关系,二是法治社会建设与法治国家建设的关系,三是法治社会建设与法治执政党建设的关系。

第一,法治社会建设与法治中国建设的关系

要明了法治社会建设与法治中国建设的关系,必须先明确中国、国家、社会三个概念的关系。国家有地域意义的国家和政治意义的国家之分。就地域意义的国家而言,法治中国等同于法治国家。就政治意义的国家而言,法治中国包括法治国家和法治社会。国家包括人大、一府两院和军队等;社会包括社团(工青妇)、行业协会、基层自治组织和其他NGO、NPO等。

第二,法治社会建设与法治国家建设的关系

法治国家建设是法治社会建设的基础。法治社会建设所需良法,有赖法治国家供给;法治社会建设所需秩序,有赖法治国家保障;法治社会建设所需解纷机制,有赖法治国家提供;社会共同体的生长发育,有赖法治国家呵护;防止社会公权力腐败滥用,有赖法治国家监督制约。通过这五条就可以看出来,没有法治国家就没有法治社会。

第三,法治社会建设与法治执政党建设的关系

在中国,法治社会建设为什么不能包括法治执政党建设呢?因为作为执政党的中国共产党不完全属于社会,它是国家和社会的领导,直接行使一定的国家公权力,如党管军队、党管干部、党管意识形态等。但是,执政党毕竟也不是国家,不是由人大产生、受人大监督、向人大报告工作的国家机关。因此,研究法治中国建设,必须将法治执政党建设进行单独研究,既不能将之放在法治国家中研究,也不能将之放在法治社会中研究。

法治执政党建设是法治社会建设的前提和保障。我讲了三个理由,执政党的领导决定国家和社会治理的目标和方向,而法治国家和法治社会建设目标的实现,关键取决于执政党自身能否实现法治,能否将自身建设成为法治执政党;建设法治社会,必须依靠执政党协调和平衡各种利益关系,包括国家、政府与社会的关系,而这又取决于执政党运用法治思维和法治方式治国理政的能力;在建设法治社会的过程当中,肯定会产生很多阻力、很多矛盾、很多困难,怎么克服这些阻力、克服这些矛盾、克服这些困难呢?很重要的一点,执政党有坚定的法治信念,取决于执政党对法治目标和法治信念的坚守。

法治社会建设的目标、任务和主要路径。

目标有三个:一个是社会成员——培养自觉遵守法律、真诚信仰法治、忠实崇尚法治和坚定捍卫法治的国民;二是社会行为——推进全社会厉行法治,依法办事、依法行使权利履行义务、依法解决争议纠纷;三是社会环境——培植全社会的法治环境,法治的社会和文化氛围。

法治社会建设的任务有四条,一是推动全社会树立法治意识;二是推进多层次多领域的依法治理;三是建设完备的法律服务体系;四是健全依法维权和化解纠纷机制,这里有五个机制,我就不详细阐述了。

法治社会建设的主要路径,怎么达到这些目标?有三条路径。一是社会组织建设,首先就是要修改《社团登记管理条例》,放宽对社团登记的限制,培植和发展公民社会,我希望法学会专门写一个建议;二是社会行为规范建设,既健全法律、法规、规章等硬法,加强对社会行为的规范,也完善市民公约、乡规民约、行业规程、团体章程等软法,促进公民社会对自身行为的自律;三是社会监督和解纷机制建设,完善社会监督机制的五个环节,政府、社会共同体成员、社会组织机构、司法、媒体舆论;健全社会解纷的正式和非正式机制。

        2015年07月06日 10:14    来源:凤凰大学问 作者:姜明安 

 
 
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